国务院办公厅下发有关推动自贸试点区貿易项目投资便利化创新发展多个对策的通告

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国务院办公厅下发有关推动自贸试点区貿易项目投资

便利化创新发展多个对策的通告

国发〔2021〕12号

各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各各部委：

现将《有关推动自贸试点区貿易项目投资便利化创新发展的许多对策》下发给大家，请用心贯彻执行。

国务院办公厅

2021年8月2日

（仅作公布公布）

有关推动自贸试点区貿易项目投资

便利化创新发展的许多对策

基本建设自由贸易区试点区（下称自贸试验区）是以习近平同志为关键的中共中央在新时期促进改革对外开放的主要策略措施，在中国中国改革开放过程中有着里程碑式实际意义。为认真贯彻中共中央、国务院办公厅决策部署，以体制机制创新为关键，积极主动充分发挥改革创新的提升和主导功效，加速扩大开放堡垒基本建设，促进加速建立以中国大循环系统为行为主体、中国国际性循环制互相促进的新发展布局，现就推动自贸试验区貿易项目投资便利化创新发展明确提出以下对策。

一、增加对香港澳门项目投资对外开放幅度

在国内与中国香港、澳門有关创建更密切双边贸易的分配（CEPA）架构下，将香港澳门服务供应商在自贸试验区项目投资开设旅游社的审核管理权限由省部级度假旅游主管机构下发至自贸试验区。（国家商务部、文化和旅游部、国务院办公厅港澳办、各自贸试验区所在城市省部级市人民政府按职责分工负责；应用领域：全部自贸试验区，下列除标明适用特殊自贸试验区的方法外，应用领域均为全部自贸试验区）

二、放宽国际性备案船只法律规定检测

推动自贸试验区国际性备案船只法律规定检测放宽，制订颁布有关监管对策，容许依规获准的海外船只检验机构对自贸试验区国际性备案船只进行法律规定检测。（国家交通部负责）

三、进行进口贸易自主创新

适用自贸试验区所在城市培养进口贸易增进自主创新示范园区，开发利用提升 便利化水准、自主创新貿易方式、提高公共文化服务等多种形式，促进進口行业管控规章制度、商业运营模式、配套设施业务等各个方面自主创新。（国家商务部带头，相关部门按职责分工负责）

四、释放出来新式交易方式发展潜力

适用自贸试验区发展趋势离岸贸易，在合乎分税制改革方位、不造成 比例税率腐蚀和盈利迁移的条件下，科学研究论述所得税、合同印花税有关现行政策。适用金融机构探索离岸账户转让交易的真实有效创新管理，按照开展业务的标准，根据顾客个人信用归类及运营模式提高审批高效率，为公司进行真正合规管理离岸贸易业务流程给予高品质金融信息服务，提升 外贸交易便利化水准。（国家财政部、国家商务部、国家税务总、国家外汇局按职责分工负责）

五、推动“两边在外面”保税区检修业务流程

颁布保税区检修有关管理规定。适用自贸试验区内公司依照自贸试验区检修商品目录进行保税区检修业务流程，由自贸试验区所在城市省部级政府对检修新项目开展综合性评定、独立适用进行，对所适用新项目的管控等事宜担负监督责任。（国家商务部带头，国家财政部、生态环境部、中国海关总署、国家税务总按职责分工负责）

六、提高药业商品進口便捷度

容许必备条件的自贸试验区进行跨境电子商务零售進口一部分药物及医疗机械业务流程。适用满足条件的自贸试验区加设初次进口药品和生物制药港口。（国家财政部、国家商务部、中国海关总署、国家税务总、国家药品监督管理局按职责分工负责）

七、推动对外开放安全通道基本建设

在对外开放航权交涉中，适用自贸试验区所在地的机场运用第五航权，在平等互惠的根基上容许国外国际航空公司安装该大城市至第三国的客货业务流程，积极主动向国外国际航空公司强烈推荐并正确引导申请办理进到我国市场的国外国际航空公司执飞该飞机场。（中国民航总局负责）

八、积极推进多式联运“一单制”

道路运输管理方法单位适用自贸试验区示范点以铁路货运为主导的多式联运“一单制”改革创新，激励自贸试验区制订并推广规范化多式联运货运单等报关单证。积极推进全国各地多式联运公共性信息管理系统基本建设，首先完成铁路线与海港信息内容数据共享，进一步确立多式联运电子器件货运单的标准体系、互换标准及参加货运多方的岗位工作职责等。首先在中国陆地公铁货运应用规范化报关单证，逐步推广到内空陆上多式联运，搞好与国际空运、国际海运货运单的对接，完成陆海空多式联运货运单的统一。（国家交通部、国家商务部、中国海关总署、中国铁路局、中国民航总局、中国铁路集团有限责任公司按职责分工负责）

九、探索授予多式联运报关单证物权法凭据作用

商业银行监管组织会与道路运输管理方法单位、商务接待主管机构等部门科学研究颁布自贸试验区铁路货运报关单证股权融资出台政策，正确引导和激励自贸试验区内企业登记、铁路线公司和金融机构自主创新路运保理融资方法，在风险性控制的条件下，进行授予铁路货运报关单证物权法特性的有利实践活动探索。根据司法部门实践活动积累经验，公布经典案例，时机成熟时产生法律条文，为健全中国有关法律给予支撑点，逐渐探索铁路货运报关单证、货运报关单证完成物权法凭据作用。积极主动科学研究有关国际性规范的更改和制订，促进在国际性标准方面处理铁路线货运单物权法凭据难题。（最高法院、国家交通部、国家商务部、中国人民银行、中国海关总署、银监会、中国铁路局、中国铁路集团有限责任公司按职责分工负责）

十、进一步丰富多彩产品商品期货

加强自贸试验区与期货交易所的协作，从中国市场的需求明显、对外开放依赖度高、国外市场发展趋势比较完善的产品下手，发售航运业期货交易等买卖优良品种。（中国证监会负责；应用领域：上海市、辽宁省、河南省自贸试验区）

十一、加速引进国外投资者参加商品期货

提升自贸试验区内目前期货交易商品国际性平台交易基本建设，充分发挥自贸试验区在交收库房、物流仓储、金融信息服务等领域的作用，提高大宗商品现货商品期货扩大开放水准。以现货交易现代化程度高的已发售完善种类为媒介，加速引进国外投资者，基本建设以RMB计费、清算的国际性大宗商品现货商品期货，产生海内外投资者一同参加、一同认同、具备普遍象征性的期货行情。在风险性控制条件下，提升海外投资者从业商品期货外汇政策的银行开户、买卖、清算和存管方式。（中国证监会带头，中国人民银行、国家外汇局按职责分工负责；应用领域：上海市、辽宁省、河南省自贸试验区）

十二、健全期货交易保税区交收管控现行政策

对期货交易所在自贸试验区内的保税区监管场所进行期货交易保税区交收业务流程的货品种类及特定交收库房推行备案制。对参加保税区交收的法检产品，进库时集中化检测，进出口报关时采纳第三方组织品质、净重检测結果分次海关放行。（中国海关总署、中国证监会按职责分工负责）

十三、自主创新帐户管理体系

在自贸试验区进行外币存款合一银行帐户管理体系示范点，完成本国货币帐户与外汇帐户在设立、变动和撤消等层面规范、标准和步骤统一。（中国人民银行、国家外汇局按职责分工负责）

十四、进行融资租赁业务企业债务便利化示范点

在全口径跨境电商股权融资宏观经济谨慎架构下，容许申请注册在自贸试验区满足条件的金融租赁企业与其说内设的独特目标企业（SPV）共享资源债务信用额度。（国家外汇局带头，银监会相互配合）

十五、进行专利权资产证券化示范点

以全产业链条或产业群高使用价值专利权组成为基本，搭建最底层专利权财产，在专利权已土地确权并能造成比较稳定现金流量的条件下，在满足条件的自贸试验区标准探索专利权资产证券化方式。（中国人民银行、中国证监会、国家专利局按职责分工负责）

十六、进行网游属地示范点

在满足条件的自贸试验区所在城市推动网游审批试点。（中宣部负责）

十七、提高航运业管理服务高效率

将自贸试验区所属省区申请注册的中国公路运输企业运营的沿海地区省界旅游船、危险物品船《船舶营业运输证》的发放、换领、发放、销户等管理方法事宜，下发至自贸试验区所在城市省部级公路运输管理方法单位负责申请办理。（国家交通部负责）

十八、提升 土地资源资源分配高效率

在自贸试验区推行全产业链供地，对全产业链重要环节、关键新项目涉及到的多起土地资源推行总体供货。适用相关地区在分配土地资源利用方案时，优先选择确保自贸试验区基本建设有效商业用地要求。（自然资源部负责）

十九、健全诉讼司法部门核查

确立对海外仲裁委员会在自贸试验区开设的诉讼业务流程组织做出的仲裁裁决开展司法部门核查所涉及到的适用法律难题。在认同公司相互之间承诺在国内特殊地址、依照特殊仲裁规则、由指定工作人员对相关异议开展诉讼的仲裁条款法律效力的根基上，进一步确立该裁定在运行时的适用法律难题。适用国际性民商事争议防止与处理机构在自贸试验区经营，为区域内公司给予“事先防止、事中协商、过后处理”全传动链条民商事法律援助。（最高法院、司法部门、中国国际贸易促进委员会按职责分工负责）

各地区、各相关部门要以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质，将推动自贸试验区中国改革开放改革创新列入本地域、本单位的重点工作，提升组织协调，简单化各项改革对策落地式程序流程和规定，对须经制订意见与建议、方法、实施方案、计划方案的，应始行对策下发生效日一年内进行，保证落地式奏效。各地区、各单位、各自贸试验区要综合发展趋势和安全性，树牢整体国家安全观，维护保养我国关键利润和政治安全，不断完善风险管控规章制度分配，积极服务大局；要坚持不懈绿色发展理念，牢筑生态安全天然屏障。国务院办公厅自由贸易区试点区工作中五部委联席会公司办公室要进一步充分发挥统筹兼顾功效，会与领导小组，提升各项改革措施的信息系统集成、协作高效率，持续提升 自贸试验区基本建设品质。各地区、各自贸试验区要担负监督责任，紧抓工作落实，保证各项改革积极探索接接住、落个准、把责任推卸的开。需调节相关行政规章、国务院文件和行政法规要求的，按法律程序申请办理。重大事情立即向中共中央、国务院办公厅请示。

责编：王濛