济南“野别墅”，还能矗立多久？

（图片来源：pixabay）

很多年前我去济南四门塔玩，误打误撞竟然闯进了一处即将完工的园林。那里背倚青山，旁临古寺，洞府清房，曲廊深沼。端的是欲界清都，人间天堂。正在流连忘返之际，我就被人请了出去，后来才听说这是某位画家的私家书院。这几天媒体调查济南南部山区千栋别墅，说这些别墅主人非富即贵，涉及各界名人、艺术家等，我突然就想到了那段奇遇。于是在网上搜了一下，果然很多人都对四门塔旁边这座神秘的园林，产生过好奇。

济南南部山区的“野别墅”，算得上是历史遗留问题了。正如媒体调查所呈现的，其中既有“非富即贵”者的别业，也有不少就是农民的违建房，自家开个农家乐或者等着拆迁。这片山区属于泰山余脉，风景很是秀丽。但这些别墅，建造手段非常野蛮，开山挖土，弄得山体满目疮痍，而且因为缺乏规划，外观五花八门，真是把金山银山卖出了垃圾山的价钱。

这一带还是重要饮用水源地和济南泉群的水源补给地。简单地说，降水在南部山区渗透为地下水，然后流到北部平原地带喷涌出来，就形成了济南的七十二名泉。这些泉群在全世界都很难再有第二处，对于济南这座缺乏亮点的城市而言是无价之宝，它们的价值还远远没有被充分认识。现在由于建设这些违规建筑，大量地面被硬化，使得泉群的来水补给受到威胁。为了保护泉群，济南人民付出了很多代价，多年来连一条地铁都不敢修。而那边厢，这些“非富即贵”者却把别墅建在泉群的水源地上。

济南泉域示意图

其实除了对自然生态的损害，这些违规建筑的存在更给济南的政治生态带来“内伤”。当地人都明白，要建设这些别墅，肯定要打通城建、乡镇乃至村委会，其中的腐败是不言而喻的，政治风气就在推杯换盏中逐渐恶化。调查还发现，这数千栋别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成的。秦岭别墅群事件后，济南当地也发动了一场拆违风暴，当时确实拆除了一些别墅，影响很大。但因为种种原因，这场拆违似乎没有进行到底，如今就在已拆除的别墅旁边，80栋新的别墅又在建设当中。

这种越禁越建的现象不难理解，只要还有一栋违建别墅矗立在那里，正如破窗效应，那么就会有更多人去违犯禁令。久而久之政府的威信，法令的威严就不会被人放在心上。所以当地往往有这么一个怪圈，主政者如果想在城建方面推动一项利于全局、但可能会损害少部分人眼前利益的事，人们就会觉得反正有金鸡岭、南部山区那些野别墅在那，它们可以不拆，我也可以不拆，所以很多整治措施往往不了了之。

研究一下秦岭拆违事件就会发现，整治违规别墅，实质上是一个治理地方政治生态的问题。拆违特别难，等于说你要和一个特殊利益阶层做博弈。唯其如此，“野别墅”如同一个象征物，能拆得动它们，群众的信任感会大大增强，别的改革也能推得顺利。

秦岭别墅资料图

在这篇调查报道刊发后，济南市立即表态要对南部山区违建问题摸底排查，山东省委省政府很快就成立了调查组进行全面彻底调查。正如报道中点名指出的那样，这些别墅的主人很多都是省直各系统的干部，省市两级联动是必要且有效的方式。巧合的是，去年刚刚就任的山东省委书记李干杰，曾任环保部部长、党委书记，山东省长周乃翔则出身于建筑系统，两位领导的专业恰好与整治违建别墅这件事相对口。去年中央环保督察组到山东督察后，省委书记李干杰一直奔走各地督导落实整改督察组所发现问题。这些动态都让很多济南人对此次整治充满希望。

十八大以后，山东曾有过一番深刻的自省，也曾因“省委书记讲话”、“济南城建风暴”等话题被广泛关注。实事求是地讲，这几年东部大省确实正在低调地发生变化，就像前一阵流行的曹县梗一样，如今山东的很多方面和一些人的刻板印象大不一样。如果说山东的问题在于有时候过于迟缓保守，那么山东人的优点是，一旦决心要做就会踏踏实实、持之以恒，不达目的不罢休。省市两级高调表态后，相信南部山区别墅这一历史遗留问题，不久就会在历史的进程中给出一个说法。

（文/于永杰）

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多年拆违岿然不动！数千栋“坚挺别墅”野蛮侵蚀济南泉域保护区

济南市南部山区位于泰山山脉，是济南市重要的生态和水源涵养区、济南泉域地下水的主要补给来源。一个时期以来，“城里人”蜂拥进入南部山区兴建别墅，数量惊人的“私家花园”形成漫山遍野、全面侵蚀之势，由此造成地面硬化急剧增加，大面积地下水补给区域遭到破坏，对济南泉群持续涌流构成潜在威胁。

在中央环保督察组持续督办下，济南南部山区自2017年起掀起“拆违风暴”。《经济参考报》记者调查发现，四年过去，该区域只有部分违建别墅被拆除，数千栋违建别墅岿然不动，个别新的别墅项目仍在大张旗鼓建设中。

前不久，中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况，指出济南泉域保护存在的突出问题，与此密不可分的济南南部山区生态状况备受关注。

违建别墅几乎"漫山遍野"

泉水是济南的城市标志和文化标记，因地下水位下降，趵突泉、黑虎泉等名泉曾几度断流。济南实现水生态文明可持续发展、保住群泉竞涌奇观，关键靠该市南部山区提供生态支撑。

济南南部山区每年为济南泉域补充岩溶地下水2亿立方米，更是该市生产生活用水的主要来源。该区域2001年被列入省级生态功能保护区，2008年被纳入省重点生态功能保护区；省市明确规定严控城市人口南移，严格限制南部山区各类开发建设活动。

然而，这些规定被抢建别墅的风潮打破。南部山区别墅遍布，记者沿省道317线从仲宫到西营、沿省道103线从仲宫到柳埠，公路两侧半山腰上不时冒出一栋栋别墅。这些考究气派的别墅，大多为两到三层独栋建筑，或零星或成片，都是剥山毁林、移动山石、挖高填低建成的。

当地农民说，“城里人”进来建的别墅在南部山区几乎无孔不入，邻近济泰高速公路锦绣川出口的傅家峪村仅有46户村民，地势狭窄却遭“城里人”插足，挖山建起18栋别墅。记者调查发现，私人别墅不仅“进村略地”，更是大胆突破山东省划定的生态保护红线，大举抢占南部山区生态“绝版资源”。

纳入“全国重要饮用水水源地名录”的卧虎山水库、锦绣川水库，既是济南市饮用水两座“大水缸”，也承担对济南泉域重点渗漏带补水进行补泉保泉的重任。这两座水库连同上游向其输水的黄巢水库，南部山区几大水库周边区域都遭到别墅侵蚀。

图为卧虎山水库旁的杨而村别墅区。记者王文志摄

记者走进卧虎山水库西南侧的杨而村，看到高大的山体像被剃成“阴阳头”：一边是大面积开挖形成的缓坡，一边是生长茂密的林木；380多套别墅呈梯形自山脚绵延至山腰以上，从远处望去鳞次栉比，周边山体被“削骨抽筋”后，崖壁残破，乱石裸露。

锦绣川水库周边也出现多处别墅群。在黄钱峪村西北侧的“黄金谷”，巨大的山体被挖得面目全非，两处别墅群依山势呈阶梯式建设，低处12栋别墅所在的山体被削去“半边脸”；高处几乎挖开半架山，建起8栋豪华别墅。位于深山里的黄巢水库同样被违建别墅染指，距离水库百余米内的裁缝峪村、于科村山头上，伫立着至少15处独栋豪华别墅，其中两处占地约三四亩，建筑面积最大的为1000平方米左右。

图为南山区执法局对面黄金谷内的别墅。记者王文志摄

分布在济南泉域的24条重点渗漏带，可以像漏斗一样把地表水快速补充到地下。中央第二环保督察组向山东省反馈督察情况指出，由于为开发建设“开口子”，济南泉域重点渗漏带被大量开发侵占。

记者调查发现，位于南部山区腹地的部分重点渗漏带也遭到别墅项目侵蚀。在泉泸——钱家庄重点渗漏带所在的钱家庄村，60余栋别墅建在渗漏带的保护区；在兴隆——土屋重点渗漏带，由170余栋别墅组成的金鸡岭别墅区，建在渗漏带的保护区内；在玉符河重点渗漏带，包括卧虎泉山庄、世纪园在内的百余栋别墅分布在该渗漏带保护区内。

此外，记者在同属“济南大南部山区”范围内的长清区和平阴县等区县的山区，也发现部分违建别墅群。

别墅主人基本都有来头

济南南部山区以石灰岩山地为主，土层瘠薄，植被稀疏，一旦遭到破坏，恢复极为缓慢，因此一直是济南市乃至山东省生态建设的难点地区。山东省生态环境规划研究院的专家介绍，济南南部山区生态中度敏感和高度敏感面积占区域总面积的一半以上，主要分布在卧虎山水库、锦绣川水库、“三川”流域等高差起伏较大的区域。

受地形条件限制，南部山区修建别墅大都需要削山填沟整地、叠砌护坡，有的建一处别墅往往需配套修建一两公里的蜿蜒公路，大量施工填挖导致植被破坏、基岩大面积裸露，形成的永久性硬化面积使得地表径流下渗功能严重弱化。记者看到一些地方“一处别墅糟蹋半座山”，而不少山体脚下竟赫然竖立着“济南市山体保护公示牌”。

面对遍地开花的别墅建筑，当地农民对本报记者感叹：长树速度赶不上“长”别墅。这些别墅背后的主人到底都是谁？

据了解，济南南部山区的数千栋违建别墅，绝大多数是在国家“禁墅令”出台后的2003年至2015年建成。2017年5月，济南南部山区管委会负责人在某次大会上透露，“在南部山区建别墅的非富即贵”，涉及“社会各界名人、企业家、艺术家等”。当地不少村民对记者说，这些别墅的主人“有的一看就像是干部”。

记者看到，在距离卧虎山水库西南岸三四百米的山脚下，4栋豪华独栋别墅刚建成不久，已挂出“星空民俗”的招牌，每栋别墅每晚租价5000元，其主人是一教育公司老板周某；在济南七十二名泉之一的“龙门泉”发源地龙门山，半山腰上摆开偌大的开发建设现场，有4栋别墅已经建成，还有一栋建筑面积近2000平方米的二层楼房，其开发者为济南一公司董事长李某；锦绣川水库以北不足三公里处的潘家场村，有一处由近30栋别墅组成的“潘家新村”，其开发者系来自济南的一名临朐县籍老板；锦绣川水库北岸一处别墅群有十几栋豪华别墅，其主人为一企业老板马某。

图为李家塘村北的别墅群。记者王文志摄

另据当地村民称，钱家庄村西南侧卧龙山北坡上的12栋别墅，主人为省市体育系统干部；在青杨峪村的8栋豪华别墅的主人来自邮政系统；在九顶塔民族风情园附近的李家塘村，18栋别墅主人来自教育系统和邮电系统；位于锦绣川水库西北侧的数十栋豪华别墅和住宅楼，主人中有省民政厅干部；锦绣川水库北岸十几栋别墅距离水库仅二三十米，其主人不乏省市机关事业单位干部；在西营村的10栋别墅的主人来自某大型炼油厂……

据介绍，“城里人”以各种名义到南部山区买地和租地，这些地块中有少量农民宅基地，主要是山林地、果园地和耕地。

国家有关文件明确规定，“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证”；《济南市违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》显示，清查范围包括地方政府违法违规审批、越权审批的违建别墅，整治重点区域包括生态功能保护区和饮用水水源保护区。

当地知情人士对记者说，一些“城里人”修建的别墅，有的就建在地方政府部门眼皮底下，不仅区执法人员上门查过，市里的人也曾来村里调查，有的前前后后查了三四次，但明面上都“合法”。记者站在南部山区综合执法局大楼上，清楚地看见锦绣川水库北岸几处建成多年的违建别墅群。